文/姚克（武漢市社會科學院）

為夯實黨在城市基層的執政基礎，武漢第十三次黨代會提出實施“紅色引擎工程”，其中開展“紅色物業”計劃是推進“紅色引擎工程”的先手棋和突破口。通過開展“紅色物業”計劃，將黨的建設與社區物業管理工作相結合，是武漢對基層黨建引領社區治理改革創新的積極探索，在試點地區已取得良好成效。

為進一步推動武漢社區治理改革創新，武漢市住房保障和房屋管理局2018年度資金資助課題體系中提出了《構建“紅色物業”計劃可持續發展制度體系研究》的課題。課題組共對武漢市14區70個街道及下屬居委會發放調查問卷，共回收反饋問卷887份，采納有效問卷695份，掌握了大量真實、客觀的資料。本文結合問卷調查，梳理了“紅色物業”計劃的現狀，并基于打造共建共治共享社會治理格局的視角，分析了目前武漢“紅色物業”計劃可持續發展面臨的主要問題、影響因子和對策建議，為武漢繼續強化基層黨建和基層社會治理的改革與創新，打造共建共治共享社會治理格局提供參考，對今后促進全國住宅小區治理改革創新具有重要的現實意義。

主要內容

1.組建公益性企業化物業服務實體。

武漢市對小區基礎條件一般，居民缺乏自治意識的，采取委托代管、連片打包、購買服務、以獎代補等方式，引進公益性物業服務企業，按照有償微利原則實行托管，提供基本物業服務；對小區基礎條件較差，缺乏引進專業化物業服務條件且自治失效的，采取社區管理為主，專業化或公益性企業指導幫扶和提供維修服務的過渡模式。同時，通過典型引路、試點先行，召開現場觀摩會、經驗交流會等方式加以推廣，以點帶面，逐步提升。

2．加強舊有物業服務企業黨建工作。

武漢市還采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，聯動推進符合條件的物業服務企業建立黨組織，對暫不具備組建條件的，由街道選派黨建指導員，開展黨的工作和活動；積極推動建立“三方聯動”機制，指導物業服務企業邀請社區“兩委”成員兼任物業服務項目義務質量總監，推薦物業服務企業黨員負責人擔任社區“兩委”成員，推動共建共治。

3．持續選聘大學生投身紅色物業。

為促進武漢地區高校畢業生留下來、干起來，武漢市結合自身情況創新施策，加大培訓力度，建立“雙導師”培養模式等，讓大學生迅速增強服務群眾的業務能力；注重強化政策保障，并優先安排入住人才公寓；對表現優秀、業績突出、群眾公認的，在公務員、事業單位人員招錄時予以優先考慮；同時指導公益性物業服務企業幫助黨員大學生既做好物業服務工作，又做好黨組織交辦的任務。

實施成效

通過“紅色物業”計劃試點工作的推進，物業服務企業黨的組織和工作基本實現了有效覆蓋，物業服務企業力量和社區力量開始有效融合，黨員大學生開始進入物業管理行業成為黨的工作力量，全市老舊小區托管的服務平臺和接管模式初步建立，成績顯著。

根據問卷調查，90%以上的街道和社區認為“紅色物業”計劃推進后社區治理能力、“老舊棄管小區”治理情況、“三方聯動”運行效果、物業服務質量、業委會自治能力以及對小區公共收益的管理透明程度有所改善或提高，87%左右的街道和社區認為維修資金交存與使用情況有所改善，表示“紅色物業”計劃實施后確實取得良好效果。

存在的主要問題

“紅色物業”計劃在試點存在的主要問題是公益性物業服務企業服務質量與收費能力之間的矛盾，物業服務企業黨組織發揮作用機制不完善及專業性不夠等等?！凹t色物業”計劃在試點存在的主要問題統計見表1。

系統集成試點經驗

1.積極構筑聯動機制，初步凝結基層黨建整體合力。

武漢“紅色物業”計劃通過積極推動物業服務企業黨建全面覆蓋，積極強化行業“紅色引擎”導向作用，推進了街道和社區黨建、物業服務企業黨建、行業黨建之間的相互滲透與聯系，初步凝結了基層黨建整體合力，有效發揮出黨組織的政治領導作用，推動了“黨建社會化”工作，以黨建促進社區建設，有效促進了黨的建設與社會治理的互聯互動。

2.有效集聚共建力量，積極激發社區治理有效動能。

圍繞“選育管用”打造高素質“紅色物業”骨干隊伍的總體要求，做好“紅色物業”黨員大學生選聘工作，進行集中培訓，加強跟蹤培養，建立“雙導師”制，同時，由武漢市物業管理協會與物業服務企業共同擬定培育計劃，做好黨員大學生的再培訓教育。通過建立一支“又紅又?！钡摹凹t色物業”黨員大學生骨干隊伍，積極集聚了社區治理中的共建力量，有機整合、統籌利用黨員大學生的人才資源，培養專業化人才隊伍，積極激發了社區治理有效動能。

3.強勁推動多元共治，基本鑄造基層治理嶄新格局。

武漢“紅色物業”計劃堅持以黨的建設引領基層治理，通過深化居委會、業委會、物業服務企業的“三方聯動”服務機制，并采取線上輔導與線下集訓相結合方式，對物業管理行政人員、街道社區工作人員、業委會成員、物業服務企業負責人、黨員大學生進行輪訓，同時推進“互聯網+物業”應用，初步建立了以基層黨組織為核心，街道和社區、物業服務企業、社會組織等共同治理、有序運行的格局。

4.努力促進服務共享，不斷提升物業服務品質。

武漢“紅色物業”計劃堅持以人民為中心的發展思想，通過加強行業監管，并循序推進老舊小區物業服務全覆蓋，推進老舊小區按照“無物業─自管物業─專業物業─紅色物業”的方向逐步遞進轉化，形成了物業服務從無到有，“紅”“?！庇袡C融合的“紅色物業”發展新路徑，努力促進改善社區物業服務水平，不斷提升社區物業管理品質，促進了社區治理的成果共享，推動了物業服務和社區治理的融合和創新。

5.亟待深化當前舉措，全面優化共建共治共享體系。

目前，武漢“紅色物業”計劃的實施雖取得了許多成果，在共建共治共享方面做出了創新探索，但是還需要繼續深化當前舉措，進一步加強黨對物業管理工作的領導，提高業主自治水平，探索提升公共資源價值水平的途徑，加大社會組織參與力度，提高社區治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，全面優化共建共治共享社區治理體系。

為進一步推進武漢“紅色物業”計劃可持續發展，本文分析了“紅色物業”計劃可持續發展目前面臨的問題。

面臨問題

首先，法律法規、組織機制等共建支撐機制尚未健全，導致無法為共治共享機制提供足夠的動力引擎，比如如何進一步完善“紅色物業”計劃的法規政策，加強對“紅色物業”計劃可持續發展的法律保障；如何進一步完善“紅色物業”計劃的組織制度及工作機制，形成合力，為“紅色物業”可持續發展提質增效；如何進一步加強對“紅色物業”計劃可持續發展的監督評價，及時調整當前舉措等。

其次，黨委、政府、市場、業主和黨員大學生之間聯動共治機制未能充分發揮效果，導致無法為共建機制提供有效載體，無法為共享機制提供實現途徑，比如如何深入理解明晰政府、市場、業主之間的職責邊界；物業服務企業黨組織如何發揮作用，打造成為黨的工作隊；如何深化“三方聯動”服務機制，推動“雙向進入，交叉任職”；街道和社區如何加強對業主大會、業主委員會的履職監督，并提升業主依法自治水平，實現新時代物業管理做到堅持黨領導下的業主自治與政府依法監管的統一；如何結合物業管理工作，加強對“紅色物業”黨員大學生的教育培養等。

最后，對公益性物業服務企業和“紅色物業”黨員大學生的共享激勵機制未能充分發揮作用，導致無法為多元主體提供有效的激勵導向，進而導致共建共治動力不足，比如如何加強公共資源的整合使用，充分提升公共資源的價值水平，提高老舊小區物業管理水平，保障公益性物業服務企業在3年補貼期結束后能長久生存；如何健全“紅色物業”黨員大學生的有效激勵機制，并有效引入社會組織力量承擔政府職能等等。

對策建議

1.繼續加強黨對物業管理工作的領導，全面推動基層社會治理創新。

一方面，繼續加強黨對物業管理工作的領導，健全黨建工作的組織機制，明確街道和社區黨組織、物業服務企業黨組織、物業管理行業黨組織之間的職責權限和服務邊界。另一方面，繼續堅持加大物業服務企業黨組織的組建力度，建立健全物業服務企業黨組織規范化的標準和制度，積極開展黨的工作和活動，繼續發揮“紅色物業”計劃對社區物業管理的引擎作用。在此基礎上，深入分析黨委、政府、企業、業主之間的職責邊界，明晰社區治理與物業管理市場經營之間的關系，堅持以問題、需求、效果為導向，及時梳理社區物業管理的主要問題，加快制定社區物業管理問題的治理方案，通過“紅色物業”計劃指導物業管理市場經營模式的轉型與升級，靈活運用市場理念優化社區治理生態。

2.持續深化多元主體聯動機制，努力發揮多元力量的集聚效應。

首先，持續深化街道和社區黨組織領導下的社區居委會、業委會和物業服務企業“三方聯動”服務機制，定期召開三方聯席會議，協商小區環境改造、公共設施維護等物業服務.重大事項，并加強社區居民對“三方聯動”工作開展情況的監督評價，發揮出“三方聯動”整體合力；其次，加強社會組織參與社區治理的支持力度，支持搭建第三方服務平臺，確立第三方平臺進入和退出機制，配合街道和社區居委會系統梳理住宅小區治理的主要問題，為街道和社區居委會建立住宅小區公共資源開發的戰略規劃和公共收益的整合使用方案提供第三方服務途徑，制定住宅小區的治理方案，提供專業的實施咨詢和孵化培育服務，加快塑造住宅小區多元治理共同體。

3.逐步完善資金保障機制，著力提升老舊小區的物業管理能力。

隨著政府補貼額度的逐年遞減，要盡快完善老舊小區物業管理的資金保障機制，鼓勵政府對公益性物業服務企業“以獎代補”，并鼓勵相關公益性物業服務企業在業主大會表決通過或居民普遍認可的基礎上，通過公共資源的收益補貼物業服務費用的不足，實現政府補貼的逐步退出，促進老舊小區公益性物業服務企業服務良性發展，逐步提升老舊小區物業管理能力。同時，要加強相關的政策安排與制度設計，全面優化住宅小區內各類公共空間、設施、場地等公共資源的管理與使用機制，盡快制定開發和使用公共資源的長短期規劃，積極提高公共資源的收益水平。

4.創新黨員大學生引進培育機制，為社區治理隊伍注入紅色基因。

通過“百萬大學生留漢創業就業工程”，積極引入政治思想素質好、工作能力強的黨員大學生參與物業管理和社區治理工作，并確保此類黨員大學生的薪資水平不低于當年同期大學畢業生平均工資標準，明確黨員大學生在物業服務企業工作滿3年以后的發展路徑。同時，結合物業管理工作實際，持續深化“紅色物業”黨員大學生“雙導師”培養機制，邀請專業的物業管理專家或通過專業的培訓服務機構對黨員大學生進行專業培訓，將其打造成為基層黨組織聯系服務群眾的骨干隊伍。

5.探索建立監督和評價機制，促進基層社會治理體系和能力優化升級。

探索建立武漢“紅色物業”計劃可持續發展的監督機制，盡快圍繞共建共治共享完善“紅色物業”計劃可持續發展制度保障體系，并明確各項工作任務的目標和標準，結合多方力量加強對“紅色物業”計劃可持續發展的內外監督。同時，在政府補貼期結束以后，全面總結武漢“紅色物業”計劃的經驗，在第三方評估的基礎上，建立綜合評價指標體系，從技術性、社會性、經濟性、信用性等角度評價武漢“紅色物業”計劃各項任務的完成情況，在此基礎上，制定出新一輪的工作計劃，促進基層社會治理體系和能力的優化升級。